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 福州市人民政府辦公廳關於印發閩江下遊福州段2013年度河道采砂計劃實施方案的通知

福州市人民政府辦公廳關於印發閩江下遊福州段2013年度河道采砂計劃實施方案的通知
   《閩江下遊福州段2013年度河道采砂計劃實施方案》已經市政府研究同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                                                          福州市人民政府辦公廳

                                                          2013年3月18日 

                                                          閩江下遊福州段2013年度

 

    為保護和合理利用閩江下遊河砂資源,促進全市經濟社會可持續發展,根據《福建省水利廳關於<閩江下遊福州段2012-2014年河道采砂規劃報告>的批複》(閩水水政〔2012〕9號),結合2012年度閩江下遊福州南港段河道監測成果,以及閩清縣、閩侯縣河道現狀,經實地勘測、充分論證,特製定閩江下遊福州段2013年度河道采砂計劃實施方案如下:

 

  一、指導思想

 

  以保證河道行洪、交通航運、飲用水源安全為目標,堅持“科學規劃、政府專營、強化監管、標本兼治”方針,實行開采總量控製,切實處理好河砂資源保護與合理利用關係,實現河砂資源依法、科學、有序、規範開采。

 

  二、法規依據

 

  根據《福建省河道采砂管理辦法》、《福州市河道采砂管理辦法》等法規,以及《福州市人民政府關於開展閩江下遊河道采砂專項整治工作的通告》(榕政〔2010〕9號)、《福建省人民政府辦公廳關於進一步貫徹落實<福建省河道采砂管理辦法>的通知》(閩政辦〔2010〕238號)、《福州市人民政府辦公廳關於進一步做好河道采砂管理工作的通知》(榕政辦〔2010〕219號)等規範性文件,結合近年來河道采砂管理實際情況,認真製定2013年度河道采砂計劃實施方案。

 

  三、采砂計劃

 

  (一)閩清縣河段

 

  1.可采區:(1)大箬可采河段,長0.945km;(2)白石坑可采河段,長2.00km;(3)馬坪可采河段,長1.60km。

 

  2.禁采區:(1)水口禁采河段,範圍為水口大壩—大箬碼頭下遊100m(含水口大橋上遊500m—下遊3000m及水口調度站);(2)大箬禁采河段,範圍為大箬河段禁采區(包括格洋口人渡100m);(3)白河江禁采河段,範圍為梅溪崩岸嚴重河段及閩清大橋上遊500m—下遊3000m;(4)馬坪禁采河段,範圍為渡口村易崩岸段(含閩清縣火車站);(5)相關的禁采水域。

 

  3.保留區:(1)白河江河段保留區,長2.00km;(2)湯院河段保留區(閩清段),長1.00km。

 

  4.計劃開采量:閩清縣2013年3個可采區年度采砂控製量為35萬m3, 其中大箬可采河段為8萬m3、白石坑可采河段為15萬m3、馬坪可采河段為12萬m3,安排小型鏈鬥式采砂船2艘以內。

 

  (二)閩侯縣河段

 

  1.可采區:(1)湯院可采河段,長2.15km;(2)埕頭可采河段,長2.65km;(3)馬坑可采河段,長2.56km;(4)唐舉可采河段,長3.1km。

 

  2.禁采區:(1)竹岐禁采河段,範圍為竹岐水文站上遊2km—下遊5km(含竹岐大橋上遊500m—下遊3000m、閩侯水廠取水口及竹岐下遊易崩岸段);(2)荊溪禁采河段,範圍為荊溪河段全線(含福州繞城高速公路橋上遊500m—下遊3000m、向莆高速鐵路橋上遊500m—下遊3000m);(3)白頭禁采河段,範圍為白頭河段全線;(4)相關的禁采水域。

 

  3.保留區:(1)大目埕河段保留區,長3.58km;(2)沙白頭河段保留區,長2.45km;(3)竹岐河段保留區,長2.50km。

 

  4.計劃開采量:閩侯縣2013年4個可采區年度采砂控製量為129萬m3,其中湯院可采河段為13萬m3、埕頭可采河段為43萬m3、馬坑可采河段為16萬m3、唐舉可采河段為57萬m3,安排中小型鏈鬥式采砂船3艘以內。

 

  (三)閩江南港河段

 

  1.可采區:蓋山可采河段,長2.60km。

 

  2.禁采區:(1)淮安頭禁采河段、洪塘禁采河段,範圍為淮安頭丁壩至桔園洲大橋下遊3000m(含洪塘大橋上遊500m—下遊3000m、桔園洲大橋上遊500m—下遊3000m);(2)透浦禁采河段、蓋山禁采河段,範圍為浦上大橋上遊500m—下遊3000m、灣邊大橋上遊500m—下遊3000m;(3)城門禁采河段、馬尾禁采河段,範圍為螺洲天後宮至馬尾羅星塔河段(含螺洲大橋上遊500m—下遊3000m、烏龍江鐵路橋上遊500m—下遊3000m、烏龍江大橋上遊500m—下遊3000m、烏龍江特大橋上遊500m—下遊3000m、城門水廠、義序水廠取水口、長樂市水廠和閩江調水工程取水口);(4)相關的禁采水域。

 

  3.計劃開采量:南港段2013年1個可采區年度采砂控製量為54萬m3,安排中小型鏈鬥式采砂船3艘。

 

  (四)采砂總量

 

  綜上,2013年共安排8個可采區進行采砂,年度采砂控製總量為218萬m3。其中,閩清縣為35萬m3、閩侯縣為129萬m3、南港段為54萬m3,采砂船安排控製在8艘以內。

 

  2013年度開采的河砂總量安排本市境內省、市重點工程建設用砂152萬m3,加上2012年度結餘指標44萬m3,計196萬m3,由市重點辦負責調度供應;各縣(市)區重點工程及民生建設用砂66萬m3(含三江口防洪工程建設用砂),由市水利局負責調度供應。同時,根據省、市重點工程建設用砂實際需求,計劃於2013年汛期結束後,視來砂量情況再行評估並做適當調整。

 

  四、堆砂場設置

 

  閩江下遊沿岸堆砂場設置總數控製在36處以內,其中市重點辦所屬專供砂場13處,縣(市)區設置堆砂場23處。各砂場應嚴格依法依規經營,一旦發現違法違規經營,由市水行政主管部門依法予以取締,並收回砂場指標。

 

  (一)市重點辦所屬專供砂場由市重點辦提出砂場設置方案報市水利局審批,砂場內部管理由市重點辦負責。

 

  (二)縣(市)區堆砂場指標分配如下:閩清縣1處、閩侯縣7處、倉山區5處、馬尾區4處(含琅岐1處)、長樂市5處、連江縣1處。根據科學規劃、屬地管理原則,縣(市)區堆砂場由縣(市)區水行政主管部門負責具體監督管理。

 

  五、開采、經營與監管製度

 

  (一)統一組織開采。閩清縣河段采砂工作由閩清縣政府負責統一組織開采和監管;閩侯縣河段(包括閩江南港河段)采砂工作由閩侯縣政府負責統一組織開采和監管。

 

  (二)完善重點工程用砂專供機製。市水利局負責閩江河道采砂規劃、年度采砂計劃的編製,以及總量控製和監管。本市境內的省市重點工程建設用砂,由市重點辦負責調度供應,市城鄉建總、交建集團負責專營,閩清、閩侯縣應優先保證省市重點工程用砂。縣(市)區重點工程及民生建設用砂,由縣(市)區水行政主管部門向市水利局申報用砂計劃,經審批後由閩清、閩侯縣政府指定的國有采砂企業供應,縣(市)區水行政主管部門負責組織調度,河砂銷售價格由當地物價部門核定。計劃指標內河砂出讓收入扣除經營成本後專營收益的部分,由市、縣按4:6比例分成,超出計劃指標開采河砂的出讓淨收入全額上繳市財政。

 

  (三)實行河砂準運製度。運砂的船舶、車輛必須持有水行政主管部門簽發的《河砂準運單》。《河砂準運單》、《定額憑證》分別由省、市水行政主管部門負責統一印製,河砂水、陸路運輸準運單由市水利局核發,每月核發量控製在20萬m3以內,出境(出口)準運單由市水利局開具。各縣砂石辦和堆砂場要根據本實施方案,有計劃地對從事運砂的船舶、車輛開具河砂準運單。河砂準運單當日開具,24小時內有效,過期作廢;未持準運單的,采砂業主不得為其裝載河砂,否則以違法采砂行為論處;未持準運單運砂的船舶、車輛,由水政監察、公安邊防、海事、公安、交通部門依法予以查扣,並由水政監察執法部門依法處理。建立運砂情況“一日一報”製度,閩清、閩侯等縣砂石辦與國有采砂企業應提前一天將當日采砂量與次日運砂量、運砂船船號及方量、目的地等以報表形式報市水政監察支隊備案。

 

  (四)建立台賬製度。采砂業主應按“日填月報”要求,逐日如實填寫采砂生產作業情況(有關台賬、報表由省水利廳統一製定),每月5日前向縣水利局報送上一個月生產統計表,並由縣水利局進行認真核實。凡虛報、瞞報、拒報或屢次遲報的,按有關規定處理。市水利局要加強對兩縣采砂情況的檢查與指導。經許可的采砂船舶必須裝置定位測量和在線監測設備,未裝置的,不得開展采砂作業。要在可采區及閩江重要河段安裝“全球眼”實時監控係統,設立現場監管點,嚴防超量開采。

 

  (五)建立定期檢查考核製度。市水利、監察、效能等部門要對閩清、閩侯等縣河砂實際開采量、河砂運輸情況,以及河床變化情況等實行半年和年度檢查考核。對嚴格按計劃開采的,予以通報表揚;對超計劃開采、越界開采等違規行為予以查處並沒收相應的河砂收益,同時扣減其下一年度的河砂開采指標。對發現的違紀違法行為,及時按規定進行處理。

 

  六、有關要求

 

  (一)加強沿岸工程設施保護。在有關水法律、法規規定劃定工程保護範圍基礎上,盡可能擴大保護範圍,列為禁采區,確保防洪堤、岸灘、橋梁、水閘、碼頭、取水口等有關設施的安全。

 

  (二)加強總量控製。嚴格執行河砂準運製度,運砂船舶按實計量,平倉運載,嚴禁超載。閩清、閩侯等縣要在每日通報采運砂情況的基礎上,及時將每月采砂量計劃及實際采砂量向市水利局報告。

 

  (三)嚴格《河道采砂許可證》發放程序。擬參與采砂的船舶經地方海事局適航條件審查合格後,由縣水利局上報市水利局審核許可,審核通過後,由縣水利局發放《河道采砂許可證》。

 

  (四)嚴格采砂作業時間。河砂開采時間為每日5:30-17:00,超時間開采按違法采砂行為論處。

 

  (五)嚴格控製河砂運出閩江口銷往境外。對未持市水利局開具《河砂出境準運單》的運砂船,港口部門不予批準過駁作業,海事部門不簽發出港證。違者由港口、海事部門依法予以查處。

 

  (六)建立聯合執法巡查機製。市水政監察支隊與福州邊防支隊建立長期聯合執法巡查機製,並指導閩清、閩侯、倉山、馬尾、長樂、連江等縣(市)區開展跨縣(市)區聯合執法。對閩江下遊河道實行24小時不間斷執法巡查,嚴厲打擊違法采砂、吹砂、違規設置堆砂場等行為,對查處的違法采運砂船舶可扣押4個月,對“三無”采運砂船舶一律依法予以沒收、拆解和銷毀。同時,閩清、閩侯、倉山、馬尾、長樂、連江等沿江縣(市)區水行政主管部門要會同鄉鎮政府、公安派出所等單位開展聯合執法,加大對岸灘盜采砂行為的打擊力度。

 

  (七)禁止違法利用河砂吹填造地。禁止任何單位和個人違法利用河砂吹填造地,違者依法追究相關人員責任。

 

  (八)推廣使用人工砂。鼓勵引導使用人工砂,逐步提高人工砂使用比例。

 
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